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國務院常務會議發(fā)出信號 大力推動引導基金發(fā)展
日期:2016/5/28  人氣指數(shù):9597
        5月21日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議提出“成倍擴大中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導資金規(guī)模,加快設立國家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,完善市場化運行長效機制,實現(xiàn)引導資金有效回收和滾動使用,破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題”。創(chuàng)投引導基金的發(fā)展被作為此次常務會議的兩個核心議題之一,體現(xiàn)出在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家對創(chuàng)業(yè)投資及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有的重視。
        此次決定旨在通過改革政府投入方式,更好的發(fā)揮中央財政引導資金“四兩撥千斤”的作用,引導更多的社會資本及資源向新興產(chǎn)業(yè)傾斜,帶動各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資,完善競爭機制,讓市場決定創(chuàng)新資源配置,從而支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。按照以往的慣例,預計此次常務會議之后很快會有更多實質(zhì)性的利好政策消息頒布出臺。
       從會議公報提及的內(nèi)容來看,本次決議共包括兩個方面:
       一是“成倍擴大引導資金規(guī)模”
        此次會議明確將加大政府創(chuàng)投引導資金的規(guī)模,加快設立國家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。會議公報中所用的“成倍擴大”字眼初步反映出了中央財政對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金支持的力度。根據(jù)投中研究院今年2月份發(fā)布的《2013年中國政府引導基金專題研究報告》統(tǒng)計,目前全國29家省級引導基金中規(guī)模超過10億元的僅占到15%左右,特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),引導基金的規(guī)模相對偏小,無法起到其應有的引導作用。而從這次的會議精神來看,未來引導基金的規(guī)模有望進一步擴大,這對于提高創(chuàng)投引導基金對當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)的引導帶動作用將有著十分重要的意義。
       二是“完善市場化運作機制”
       此次會議提出要“改革政府投入方式,更好發(fā)揮中央財政引導資金“四兩撥千斤”作用,帶動各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資,完善競爭機制,讓市場決定創(chuàng)新資源配置”。
2008年由國家發(fā)改委、財政部和商務部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作的指導意見》中指出:“創(chuàng)業(yè)投資引導基金是指由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金,主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展,引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。引導基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。”
       一直以來,政府創(chuàng)投引導基金均以“市場化運作,政府引導”作為其運作的基本原則,但在我國政府創(chuàng)投引導基金多年的實踐過程中,無論是從中央還是到地方,引導基金市場化運作的機制并不完善,各個地區(qū)的地方引導基金受到了主管部門管理運作水平和專業(yè)能力等格方面的制約,效果參差不齊,其本質(zhì)原因在于:與市場化運作的FOFs不同,引導基金其本質(zhì)源于政府職能的延伸。引導基金在市場觀測與基金的篩選標準、投資策略限制、基金監(jiān)控、激勵機制以及退出方式等許多方面均與市場化的FOFs存在差距。此次會議提出要加強引導基金的市場化運作機制,完善競爭機制,讓市場決定創(chuàng)新資源配置,未來引導基金將會在政策與市場競爭的引導下逐步走向市場化,這將有利于提升各地創(chuàng)投引導基金管理團隊的運營水平與專業(yè)能力,同時也能夠有效地解決創(chuàng)投企業(yè)募資困難等問題,鼓勵更多的社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)投資。
 
 

  
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